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全省建筑施工安全生產執法大檢查暨工程質量安全提升行動第二次綜合執法檢查情況的通報


全省建筑施工安全生產執法大檢查暨工程質量安全提升行動第二次綜合執法檢查情況的通報

 
各市(地)住建局(建委),綏芬河市、撫遠市住建局,省農墾、森工總局住建局、森工總局質量安全監督站:
  按照住建部工程質量安全提升行動總體部署和全省安全生產電視電話會議精神要求,我廳于8月16日-20日在全省范圍內開展了建筑施工安全生產大檢查暨工程質量安全提升行動本年度第二次綜合執法檢查。現將有關情況通報如下:
  一、基本情況
  此次檢查,共檢查在建項目46個,下達質量安全執法建議書2份,下發質量整改通知書29份、安全整改通知書41份、建筑市場整改通知書7份、消防整改通知書11份,責令1項工程整體停工整改、責令1項工程三臺塔式起重機停止使用。從檢查總體情況看,各地高度重視此次檢查工作,認真開展建筑施工安全生產大檢查和工程質量安全提升行動。多數受檢工程能夠認真履行工程基本建設程序、開展施工質量安全標準化工地建設,建筑市場秩序明顯好轉,工程實體質量安全總體受控。
  (一)全面落實建筑施工安全生產大檢查方案。一是哈爾濱、牡丹江、七臺河、黑河、鶴崗、雙鴨山等市召開建設安全生產工作會議,制定當地建筑施工安全生產大檢查工作方案等文件,積極部署全省建筑施工安全生產大檢查工作。二是各地開展安全生產大檢查工作。哈爾濱市查處安全隱患1236處,責令整改669處,有2項工程存在較大安全隱患停止整改,查處10臺塔式起重機存在較大安全隱患責令停止使用,對8家施工企業進行了行政處罰;牡丹江市下發整改通知書19份,下達消防安全整改通知書29份;雞西市下達15份整改意見和3份停工整改意見;七臺河市下發安全隱患整改通知單31份,發現安全隱患200余條;雙鴨山市下發安全隱患整改通知書13份,局部停工整改4項;佳木斯市發現467個安全隱患,已完成整改433個。
  (二)積極部署工程質量安全提升行動。一是哈爾濱、牡丹江、七臺河、雙鴨山等市制定印發工程質量安全提升行動實施方案,組織開展專項整治和檢查。哈爾濱市檢查房屋建筑項目153個項目、市政基礎設施項目25個項目,下達停工整改通知書4份,責令整改通知書17份,執法建議書6份;牡丹江市下達整改通知單26個;雞西市抽查在建房屋建筑工程41個、下達整改通知書39份、提出整改意見169條,停工整改工程1項;雙鴨山市檢查39項在建工程,下發質量問題整改通知單38份,工程局部暫停施工通知1份;鶴崗市開展建筑施工現場巡檢300余次,下達整改通知單52份,下達局部停工通知單8份,記不良記錄1項次;綏化市檢查在建項目21項,發現和整改問題180個,下達整改指令書14份;農墾檢查72項工程,每項工程平均抽查次數3次,下達整改通知單28份;組織3次安全生產大檢查,檢查46項工程,下達隱患整改通知35份,行政處罰決定書1份。二是開展工程質量安全提升行動專項檢查。哈爾濱市開展檢測行業、監理質量行為、預拌混凝土質量等三大專項整治工作;齊齊哈爾市開展深基坑、腳手架、起重機械、臨時用電等專項整治活動,對危險性較大的分部分項工程進行重點監控;大慶市開展監理質量行為專項治理活動。約談監理單位6家,約談相關總監理工程師6人,下發不良行為認定告知書3份。三是哈爾濱、佳木斯、黑河、鶴崗市全面推行監理單位報告質量監理情況試點工作,召開了監理單位報告質量監理情況推進會。四是哈爾濱、森工總局、牡丹江、齊齊哈爾、黑河、鶴崗、綏化、雞西市舉辦建筑工程質量安全管理標準化現場觀摩會,安排部署工程質量標準化工作。五是綏化市、省農墾總局嚴格落實工程質量七方主體責任,全面開展工程質量常見問題治理活動,不斷強化監管力度,規范責任主體質量行為。六是大慶市堅持政府購買服務的方式,加強工程質量監管,重點打擊檢測市場違法違規行為。
  (三)進一步整頓和規范建筑市場秩序。一是哈爾濱市從規范招投標備案,強化評標專家評審,推進招投標電子化建設,創新監管機制,積極服務工程項目建設等幾個方面強化關鍵環節的監管,從源頭遏制轉包、違法發包等行為的發生。二是齊齊哈爾市嚴格落實外地總包企業進入本地市場后誠信登記制度;嚴格執行總承包合同備案制度;認真執行項目開發擬用地單位項目建設工作承諾書制度。三是大慶市推行企業法人授權經營制度,嚴格驗證從業人員信息;推行中標鎖定和崗位考勤管理制度來強化施工現場到崗履職管理;建立施工許可證后監督檢查制度。四是大慶、牡丹江市采取有效措施,以日常巡查、多部門聯動等方式相結合,集中優勢資源,遏制違法違規行為發生;雞西市完成11項工程14家施工企業的檢查工作,對項目班子成員不在崗、管理人員與中標不一致等情況下發整改通知書8份。五是雙鴨山市制定“721”工作法,即對70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理;六是鶴崗市嚴把招標控制價和合同審核關;定期發布材料市場指導價格;綏化市、省農墾總局加強工程項目人員班子管理,對項目班子人員,實行網上鎖定管理。七是齊齊哈爾市加強隊伍建設不松懈,2017年對管理人員和建筑業企業專業技術人員進行了法律法規和工程建設強制性標準的培訓累計達5000余人次。八是哈爾濱市推進勞務用工實名制工作;黑河市健全農民工工資支付保障監管制度,積極實行整建制勞務隊伍備案管理;鶴崗市對農民工工資的實名制進行監管,將考勤表、勞動合同、現場農民工權益告知牌和簽字畫押的工資表納入必檢范疇。
  (四)加強建筑起重機械安全管理工作。一是齊齊哈爾、大慶市對城區建筑起重機械進行了全面排查,針對塔吊基礎有積水,鋼絲繩缺油,滑輪有破損,電機有故障,開關箱未關閉嚴等問題,地面及圍欄內有雜物存放等現象和在崗操作人員有未帶特種作業證件等問題提出了整改時限,并監督整改。二是佳木斯市開展隱患重點督查,著重檢查了起重機設備,封存了14臺起重設備;雙鴨山、綏化市組織開展以建筑起重機械、模架、腳手架、深基坑等為重點的安全專項整治。三是黑河、鶴崗、綏化市要求各在建工程的施工單位對所屬在用建筑起重機械進行安全隱患自查自糾,對檢查出的安全隱患按照整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的要求立即進行整改,合格后方可恢復使用。
  (五)積極落實消防工作。一是雞西市采取加強責任落實,建立消防安全管理長效機制;加大執法力度,開展多部門聯合整治;加大消防宣傳力度,提高施工人員防火意識等多項措施,全面推進在建工程施工現場消防安全管理工作。二是七臺河市始終將建設工程施工現場消防安全監督管理工作擺上重要日程,結合本地實際,研究制定工作措施,下發文件,開展在建工程施工現場消防安全專項檢查,做好在建工程的火災防控工作。
  二、存在的主要問題
  (一)建筑市場方面。一是個別項目先開工后辦理施工許可證。富錦市新東方學校擴建工程,主體工程已封頂,才辦理施工許可證;哈爾濱陸運郵件處理中心工程、恒大城三期,施工許可證滯后。二是施工現場沒有按投標承諾配備管理人員,人員變更未辦理手續。雞西市恒山獨立工礦區改造搬遷工程二道河子社區綜合服務中心建設項目,項目負責人、技術負責人、質量員私自變更;中國哈爾濱國際農業博覽中心世貿花園國際公寓現場項目班子人員與中標通知書不一致,監理單位承諾人員不在現場,變更手續不完善,施工單位中標人員5人變更無手續;通北林業局潤通家園11-16棟工程,施工現場班子人員質量員變更未辦理手續。三是中標項目部成員不在崗現象屢見不鮮。雞西市小恒山幼兒園項目,項目經理、技術負責人擅自離崗;雙鴨山市友誼縣農行友誼支行,施工單位項目部成員5人,只有項目經理和安全員2人在崗,技術負責人、質量員、施工員均不在現崗;大慶齊魯商業金融中心項目,項目經理及質檢員已有多天不在施工現場;齊齊哈爾溪水家園棚改小區及地庫項目,技術負責人不在現場;綠城御園項目12#,中標監理人員不在項目任職,總監理工程師在未辦理變更及交接的情況下擅自離崗,現場擬接任總監不具備注冊監理工程師資格。四是有的工程建設單位未履職盡責。佳木斯市天福城D區工程,雖有法人授權委托書和承諾書,但沒有簽署年月日,并且七方責任主體全包括格式化,不知承諾書是哪項責任主體。五是工程未招標等問題仍然存在。大慶市唯美康城居住小區(13#、14#)工程,非國有資金投資項目直接發包備案;鶴崗市熱力公司調供熱四期調度中心及消防泵房工程,勘察、設計未招標。六是專業分包和勞務分包合同備案率不高。齊齊哈爾溪水家園棚改小區及地庫項目,專業分包合同、勞務分包合同、建設工程設計合同未備案;齊齊哈爾建華醫院有限責任公司老年護理院(一期),專業分包合同、勞務分包合同,勘察、設計合同均未備案。
  (二)部分工程責任主體質量行為不規范,質量問題仍不同程度的存在。一是推行工程質量管理標準化力度不均衡。個別地市尚未召開現場觀摩會實施樣板引路,較多地市對縣(市)標準化工作指導力度不夠,大多數縣(市)推行工程質量管理標準化不到位。個別工程標準化實施方案流于形式,哈爾濱陸運郵件處理中心、通北林業局潤通家園11-16棟工程質量標準化管理推進方案未落實,鶴崗市熱力公司調供熱四期調度中心及消防泵房工程標準化施工方案缺乏指導性和操作性,牡丹江世貿外灘二期三區32#未編制標準化施工方案。二是責任主體質量行為不規范。大慶市唯美康城居住區14#分部工程質量驗收把關不嚴,資料核查不準確、工程實體檢驗項目不符合規范要求;大慶綠城御園項目12#項目監理機構管理混亂,中標監理人員不在項目任職,總監理工程師在未辦理變更及交接的情況下擅自離崗,現場擬接任總監不具備注冊監理工程師資格,各崗位人員不能認真履行職責,存在由資料管理人員代為簽署驗收文件現象;農墾盛鑫大廈1#工程對主要建筑材料進場驗收把關不嚴,鋼筋進場未按要求進行送檢復試,旁站記錄缺少工程質量控制內容,未留置混凝土標準養護試件且無標準養護設施等。三是部分工程提供的質量保證資料不齊全。牡丹江市德遠天宸二期27#工程未提供樁基礎檢測報告、混凝土試塊抗壓強度試驗報告、砂漿試塊抗壓強度試驗報告、電渣壓力焊工藝試驗報告等保證資料,未提供見證取樣臺賬、基礎分部工程驗收資料;七臺河市林苑之星小區2#樓未提供監理單位見證取樣臺帳,旁站記錄無針對性,平行檢驗無檢驗數據,未提供填充墻砌體植筋記錄、錨固力檢測報告;雞西市躍進佳園棚戶區項目二期26#工程未提供砂漿試塊抗壓強度試驗報告、鋼筋焊接工藝試驗報告、鋼筋焊接試驗報告,見證取樣臺賬見證員取樣員未簽字,地基驗槽記錄建設、勘察、設計單位未簽字蓋章;佳木斯市天福城A區1#樓工程未提供同條件拆模試塊報告,內外業脫節;雙鴨山市尖山區疾病防控中心工程無經緯、水準儀檢定證書。四是工程實體質量常見問題不同程度存在。哈爾濱阿城區恒大城三期工程49—50#混凝土柱、墻根部夾渣、孔洞等質量缺陷較多;通北林業局潤通家園11-16棟工程構造柱主筋位移較多,混凝土樓板裂縫較為普遍;牡丹江市新泰錦繡城3號棚戶區改造項目24#填充墻拉結筋有截斷現象,抽查24號樓一層24交B-E混凝土回彈值25.9MPa,小于設計強度為C30;農墾盛鑫大廈工程1#樓梯斜板厚度不滿足設計要求,農墾東鴻藝境B-19地塊一期工程6#樓小于2.1米的門窗洞口混凝土邊框漏設;綏化金鼎海天國際酒店項目樓梯施工縫留置錯誤,綏化市華德秀府3#商服工程填充墻砌體存在混砌現象,填充墻砌體較大洞口混凝土邊柱漏設;黑河市中房尚城一期1#工程鋼筋綁扎箍筋分布存在較大偏差。五是縣里的工程質量問題較多。中國農業銀行黑龍江省分行農墾友誼縣支行的項目構造柱根部箍筋未加密,現場無標養設施,衛生間上返梁未與樓板有效連接,現場砂漿攪拌無計量器具,基礎分部驗收無勘察、設計單位簽字蓋章、無驗收日期,無同條件拆模試塊報告;富錦市新東方學校擴建工程局部砌體豎向灰縫飽滿度差,未按圖紙要求設置無障礙衛生間及樓梯間扶手,監理通知單編號混亂、監理日記記錄不及時,監理未留存影像記錄。
  (三)安全生產仍然存在薄弱環節。一是建設單位、監理單位對施工項目的監管和履職盡責不到位。哈爾濱陸運郵件處理中心建設單位未提供地上地下管線及毗鄰建筑物、構筑示意圖和移交資料單,無危險性較大分部分項工程清單,未組織工程項目的檢查,無相關記錄,未組織召開安全生產會議,無對上級部門下達的監察指令書和整改反饋資料,監理單位對安全專項施工方案審核不到位,對施工現場監管不到位;望奎縣人民醫院內科兒科重點專家樓暨住院綜合樓工程,監理單位對工程施工安全隱患未下達書面指令書。二是施工企業及項目負責人履職盡責不到位。哈爾濱陸運郵件處理中心施工單位項目負責人未組織有關人員編制施工組織設計和各種安全專項施工方案,未組織對模板、腳手架、塔吊等危險性較大的分部分項工程驗收;通北林業局潤通家園11-16棟施工單位項目負責人未組織編制施工組織設施和各類專項施工方案,未制定建筑工程安全生產標準化工地實施方案和創建安全生產標準化工地,塔吊未按住建部《建筑起重機械安全監督管理規定》(建設部令第166號)規定辦理備案手續,塔吊安裝后未經四方責任主體驗收并且正在使用,施工現場臨時用電違反強制性條文規定,未采用TN-S接零保護系統,未采用三相五線制使用五芯電纜,腳手架搭設未滿足《建筑施工腳手架安全技術統一標準》(GB51210-2016)要求;東鴻藝境B-19地塊一期工程、華德秀府二期工程二標段、金鼎海天國際大酒店工程,望奎縣人民醫院內科兒科重點專家樓暨住院綜合樓工程,項目負責人未組織安全教育、安全技術交底及專項施工方案的編制審批工作、未在分部分項工程驗收報告上如實簽字、未組織模板支架等使用前驗收工作。三是內業資料與實際施工脫節,尤其施工專項方案不能指導施工。大慶齊魯商業金融中心A棟商業樓,一樓滾梯井臨邊防護缺少安全立網和踢腳板,與臨邊防護方案不符,缺少滿堂腳手架支撐體系施工方案;七臺河市林苑之星小區,無危險性較大分部分項工程清單,現場無重大危險源提示;雞西市躍進佳園棚戶區項目二期工程,無法人與項目負責人《安全生產責任書》無崗位《安全生產責任狀》,模板、腳手架管理資料未見。四是施工現場臨時用電未采用TN-S保護系統,不符合三級配電兩級保護要求等安全隱患仍然存在。牡丹江市第八中學遷建項目。臨時電沒有PE線;中國農業銀行黑龍江省分行農墾友誼縣支行工程臨時用電一箱多用;雙鴨山市光明小區二期工程現場變壓器未做硬防護,不嚴密。五是腳手架搭設不規范問題依然嚴重。雞西市小恒山幼兒園項目,腳手架不符合規范要求,基礎不合格,內外立桿不對稱,無掃地桿,無剪刀撐,未超過作業層一步架,且低于作業層。卸料平臺與腳手架搭接在一起,臨時用電無PE線,密目網未完全封閉,首層無密目網;牡丹江市新泰錦繡城3號棚戶區改造項目,懸挑腳手架剪刀撐未連續設置,腳手架無護身欄桿,雙排腳手架局部內外立桿不對應,部分為單排腳手架。六是無證上崗現象仍有發生。盛鑫大廈1#樓工程,項目負責人呂超未組織本工程模板支架驗收、安全隱患排查及安全技術交底工作,施工現場建筑電工孫繼波、吳彥明,未取得建設行政主管部門頒發的“建筑施工特種作業操作證書”無證上崗作業;溫哥華森里小區4號樓工程項目,臨邊洞口安全防護不到位,主體三層以上樓梯臨邊無防護設置。七是施工現場消防安全工作還有不足。溫哥華森林小區4#樓工程,苯板堆放處未設置滅火器材,現場消防設置未滿足相關消防技術要求,防火安全標識缺失問題嚴重;雞西市小恒山幼兒園項目現場無防火安全標識;牡丹江市第八中學遷建項目現場無防火安全標識;雞西市躍進佳園棚戶區項目二期工程,消防安全制度等內業資料缺少;七臺河市林苑之星小區消防內業材料不完善。
  三、違法違規行為處理情況
  檢查組下達質量安全執法建議書2份。哈爾濱陸運郵件處理中心項目的項目負責人梁金海(建造師注冊號:冀1130609070677)和北安市瑞馨建筑工程有限公司承建的通北林業局潤通家園11-16#樓工程項目負責人安宏琳(建造師注冊號:黑223141424115),依據《建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定》各記6分;對通北林業局潤通家園11-16#樓工程的黑龍江江龍建設監理所給予全省通報批評;盛鑫大廈工程項目負責人呂超(黑223000002904)1號樓梯斜板未按設計施工,未組織模板支架驗收、安全隱患排查及安全技術交底工作,依據《建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定》給予累記10分。
  四、下步工作要求
  (一)加大工程質量安全提升行動宣傳力度。各地要通過開展綜合執法檢查、試點示范引領、從業人員培訓、專項會議推進、強化責任追究等方式方法,促進責任主體提高對工程質量安全提升行動的認識,營造企業積極參與的良好氛圍。
  (二)進一步加大建筑市場秩序整治力度。一是加強管理,嚴格履行法定基本建設程序。二是深入開展建筑市場檢查,嚴查違法發包、轉包掛靠等違法違規行為。三是加大對項目班子現場行為監管力度,對于隨意變換項目班子成員、掛名不到崗的給予嚴肅處理。四是加大專業承包、勞務分包監管力度,對專業承包、勞務分包隊伍無資質證書和安全生產許可證,從業人員未簽訂勞務合同、未辦理社保的一律依法嚴肅處理。五是嚴格執行招投標相關法律法規,規范招標流程,理順招投標監督管理權限。杜絕應招標不招標及招標代理越級承攬業務的現象。
  (三)強化監管,落實工程質量責任。一是進一步嚴格落實工程建設參建各方主體責任,特別要強化建設單位質量安全的首要責任。認真落實項目負責人工程質量終身責任,嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、審圖等七方主體項目負責人質量安全責任規定,切實落實好“兩書一牌”制度;二是繼續加大推進工程質量管理標準化工作力度。各地要總結推進質量管理標準化工作經驗和做法,在質量標準化考核、形成長效機制方面做好相關工作。尚未召開現場觀摩會的地市,要結合本地實際,采取有效方式繼續做好質量管理標準化宣傳和推進工作;三是做好新版地方質量驗收標準宣貫工作。各地要結合本地實際,采取靈活實用的方式,認真組織做好新版《黑龍江省建筑工程施工質量驗收標準》宣貫工作,并通過標準宣貫,進一步加強施工過程控制,加大常見問題治理力度,嚴把檢驗批、分項、分部、單位工程驗收關,不斷提高工程質量水平。
  (四)進一步加強工程安全監管力度,提升安全管理水平。一是市(地)、縣(市)建設安全監管機構,繼續依法加強對建筑工程項目的監管工作。重點監管建筑施工項目負責人履職盡責情況,特種作業人員持證上崗情況,安全技術規范標準及專項施工方案的實施情況等。二是市(地)、縣(市)建設安全監管機構,要不斷加強安全專業技術理論知識的學習,提高安管人員的業務水平,創新監督、檢查、管理機制,適應并滿足新形式下建設安全監管工作的需要。三是充分發揮建設單位、施工單位、監理單位在施工過程中的安全管理作用。加強裝飾施工階段高處作業安全防護措施的落實,及時制定寒冷氣候等季節性施工安全技術措施,嚴格控制外墻電氣焊作業、火險火災等危險源,強化對腳手架、吊藍、起重機械的管理,由三方責任主體單位定期進行巡檢,發現隱患立即整改。
  (五)落實整改,加強監管,嚴厲懲處各類違法違規行為。一是要提高認識。各地要對專家提出的問題逐項進行整改,列出問題清單,制定整改措施,明確整改責任人。要舉一反三,及時消除質量安全隱患,對已經查實的違法違規行為要及時進行處罰,并反饋省廳有關處室(站)。二是加強對重點、薄弱環節監管。對建筑施工重大危險源和重要施工環節進行全方位、無死角的重點檢查。三是加強對縣區指導檢查,做到本地區所有項目監管全覆蓋、無死角,對在建項目實體質量安全等方面進行全方位督查,確保在建工程全部受控。四是對不履行法定基本建設程序、違法發包、違法分包、轉包、掛靠、無證施工、不執行監察指令等行為,依法進行處罰,列入不良行為記錄和黑名單,及時向社會公布,計入企業和人員信譽檔案,在工程承攬和推先評優時進行限制。    
 
 
2017年9月20日



來源:未知 發布時間:2017-11-03




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