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關于全省工程質量安全提升行動檢查情況的通報
時間:2017-07-13 15:08      來源:未知      閱讀:次    
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 關于全省工程質量安全提升行動檢查情況的通報

 
各市(地)住建局(建委),省農墾、森工總局住建局:
  為貫徹落實住建部《關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》(建質〔2017〕57號),規范建筑市場秩序,全面落實質量安全責任,進一步提升工程質量安全水平,我廳于6月5日起在全省開展工程質量安全提升行動執法檢查。按照“兩隨機、一公開”工作機制要求,共檢查在建項目66個,下達質量整改通知書28份,下達安全整改通知書51份,下達執法建議書3份。現將有關情況通報如下:
  一、基本情況
  從檢查總體情況看,各地普遍能夠重視工程質量安全工作,積極部署開展工程質量安全提升行動。多數受檢工程能夠履行工程基本建設程序,工程質量總體可控,安全生產形勢平穩向好。 
  (一)全面開展工程質量安全提升行動。一是各地按照《黑龍江省工程質量安全提升行動實施方案》(黑建建[2017]2號)要求,相繼開展了提升行動工作,召開部署工作會議,印發實施方案,推進工程質量管理標準化工作。二是各地加強源頭治理,進一步整頓建筑市場秩序。鶴崗開展了“ABCD”亮劍行動等建筑(開發)市場整頓規范活動,制定出臺了黑名單制度管理辦法,推行“互聯網+工程管理”模式,切實提升了工程依法依規建設水平;黑河實行四級審批制度,對要件不全的一律不予發放施工許可證;哈爾濱組織開展全市聯合執法檢查,檢查工程114項、959個單體工程,發現各類建筑市場違法違規問題24項,排查各類質量安全隱患170余項;綏化檢查在建工程20項次,下發《停工核查通知書》5份;伊春組織開展綜合執法檢查,查處項目班子人員不在場行為2起,約談2人;大興安嶺對福利院工程未辦理施工許可證擅自開工建設等市場違法違規行為進行罰款等處理。三是落實主體責任,嚴格落實工程質量終身責任。各地按照工程建設七方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書的要求,簽署書面授權、書面承諾“兩書”、建立信息檔案和設置永久性標牌。黑河嚴格落實“兩書一牌”和信息檔案制度,對所有新開工工程,均在監督站簽署“兩書”并留存現場影像資料,確保工程責任主體單位主要負責人簽字的真實性。鶴崗圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,突出“施工現場”和“建筑市場”兩場聯動,堅持企業管理與項目管理并重,構建質量安全長效機制,全面提升工程質量安全水平。四是認真落實勞務用工管理工作。哈爾濱研究制定“十三五”實名制規劃以及推進全市建筑企業實名制工作調研方案;黑河下發《關于推進建筑施工現場勞務用工及工資支付實名制管理的通知》,與人社局和銀行聯合健全農民工工資支付保障監管制度;農墾總局下發《建設領域農民工工資專用帳戶管理實施方案》,總承包單位必須在項目所在地設立農民工工資專用帳戶。五是加強法律法規和工程建設強制性標準的培訓。齊齊哈爾對建筑業企業專業技術人員5000余人次進行了工程質量安全方面法律法規和工程建設強制性標準的培訓;黑河對全市全體工程質量監督人員48人和68家企業的工程質量技術管理從業人員537人進行了培訓和考核,對工程質量提升行動有關文件和現行規范標準進行了集中學習。六是各地迅速開展“地條鋼”排查。各地按照全省質量監督微信工作群轉發的省政府明電要求,立即組織開展“地條鋼”排查,各地累計檢查在建工程項目779項,監督抽測鋼筋168組,重點核查了施工現場鋼筋的出廠合格證和二次復試合格報告,未發現“地條鋼”用于工程建設。
  (二)落實法律法規,建立健全工程質量安全監督管理制度。一是各地積極貫徹落實國家和省里的工程質量安全法律法規和規范性文件,并結合工作實際,制定下發文件,把提升行動落到實處。哈爾濱制定《哈爾濱市建委安全生產主體責任落實年活動實施方案》等4個實施方案,開展安全專項檢查253次,發現隱患473個,提出提示性督促指導意見247個;雞西制定《2017年建筑施工安全生產工作要點》等文件,部署具體工作,提出“工程質量上臺階、安全生產零死亡”的工作目標。二是各地健全管理制度,保障提升行動的順利實施。森工總局建立森工林區質量監理情況報告制度,在地基基礎、主體結構、竣工驗收三個階段向質量監督機構報告工程質量監理情況;佳木斯將工程質量標準化管理納入市政府《項目建設條件意見書》,市政工程全面實行樣板報驗,開展工程質量常見問題專項治理;鶴崗堅持“三并重、三突出”,即主體責任與個人責任并重、約談預警與責任追究并重、誠信記錄和行政處罰并重,突出建設單位責任、突出項目經理關鍵崗位責任、突出工程監理責任;牡丹江從抓培訓、抓遵紀守法行為、抓制度落實入手,做好工程質量安全監管隊伍建設,為質量安全提升行動提供了有力保障。三是加強政府監管,提高監管水平。雙鴨山編制《黑龍江省建筑市場監管公共服務平臺工作指南》,明晰操作流程、細化操作步驟、明確管理要求,企業業務辦理效率明顯提高。創新工作模式,制定了“721”工作法,即對70%的問題用服務手段解決、20%問題用管理手段解決,10%問題用執法手段解決,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理,進一步提高建筑市場規范化水平;佳木斯、雙鴨山建立了建筑市場管理、工程質量管理微信平臺,進一步暢通信息渠道;大興安嶺正在開發建筑市場智慧監管綜合平臺,準備利用信息化手段促使工程現場形成智能工地,對勞動用工、施工現場情況等工地所有信息進行全方位實時監控。
  (三)狠抓質量、安全標準化管理。一是各地制定專項治理方案,開展專項整治工作。大興安嶺制定《大興安嶺地區建筑施工現場渣土、揚塵治理及文明施工專項整治方案》等文件,進一步推進城市生態文明建設;黑河推行工程質量管理標準化工作全面鋪開,走在全省前列,市本級在建項目全部推行質量管理標準化,5個縣市全部召開了標準化現場會,工程質量管理標準化工作已經形成主管部門積極引導、責任主體主動參與的良好氛圍。同時,黑河制定《黑河市建筑施工現場揚塵專項治理工作方案》,在市區內施工現場分別配備了霧炮,增設圍擋、塔吊噴淋、車輛自動清洗設備和灑水車;鶴崗對全市建筑工地圍擋不規范進行整治;對停建工程和已完工工程及在建工程起重設備進行整治;施工現場揚塵進行專項整治;對在建工程圍擋外建筑垃圾、白色垃圾、殘土進行整治;農墾總局寶泉嶺管理局每年組織施工企業開展項目安全生產標準化考評和工程質量管理標準化示范活動,選擇一個優質的樣板工程進行參觀學習,提升工程質量安全管理水平。綏化突出對施工現場高大模板、腳手架工程、深基坑工程、起重機械設備、臨時用電、臨邊防護等重大危險源的監管,在工程復工前組織所有在建工程開展起重機械探傷檢測,對發現問題的起重設備及時予以拆除;建立極端天氣預警平臺,及時發布極端天氣停工通知,派人現場監督確保停工到位;協調市政府對爛尾樓周邊破損變形扣件式鋼管腳手架架體進行拆除,全面消除安全隱患。 二是各地按照工作安排,積極開展工程質量安全督查。伊春對施工現場起重機械、安全防護等情況進行重點檢查,發現安全隱患20余處,下達安全隱患整改通知單5份;齊齊哈爾開展全市工程質量安全行動綜合執法檢查。共檢查66個項目,檢查下達停工通知書3份、責令改正通知書17份,工程質量整改通知書63份,安全整改通知單65份;森工總局開展質量安全檢查,下達質量安全整改通知單2份,下達安全停工令3份;綏化制定《建筑施工安全生產檢查工作流程和檢查項目清單》手冊,免費發放各個施工現場,開展安全專項巡查4次,檢查出各類安全隱患106處,下發隱患整改通知書29份、停工整改通知書2份。
  二、存在的問題
  盡管工程質量安全提升行動已在全省開展,但仍然停留在管理層面,相關要求落實到責任主體和工程項目不到位,建筑市場、質量和安全管理仍然存在一些問題。
  (一) 建筑市場秩序有待進一步規范。一是個別項目未履行工程基本建設程序。北安市楊家鄉衛生院項目未取得施工許可擅自施工,未辦理竣工驗收手續擅自使用;鶴崗市俊立家園項目、佳木斯天福城D區工程監理、施工未履行招投標手續;紅星城住宅小區A-01地塊二期1號樓、黑龍江省電信分公司哈南綜合數據樓項目勘察、設計應招標未招標;伊春天璽公館建設項目、龍棲灣居住小區二期16#、17#樓、伊春市中心城區供水工程(給水干管)項目、大興安嶺技師學院學生宿舍樓施工許可證辦理滯后。二是項目班子成員與現場人員不符、不在崗現象突出,涉嫌掛靠、掛證。通北林業局福源家園9號樓工程;林甸縣鶴鳴湖鎮中學學生宿舍樓工程;大慶祥閣學校二部工程;雙鴨山電業局生產營銷樓工程;雙鴨山電業局生產營銷樓監理項目;寶泉嶺靜德書香園北區1、2號樓工程;寶泉嶺農場全民健身中心施工、監理項目;大興安嶺技師學院學生宿舍樓工程;伊春區八一學校改擴建項目工程;伊春龍棲灣居住小區二期16#、17#樓工程。三是部分項目監理形同虛設,未履行監理職責。通北鎮林業局環衛設施綜合樓、通北林業局福源家園9號樓黑龍江江龍監理公司執行廢止規范標準;黑河市信譽城市花園項目,監理單位未按要求審查鋼筋等材料合格、復試報告等;伊春龍棲灣居住小區二期16#、17#樓監理單位鐵力市龍泰工程建設監理有限責任公司總監楊波未履行監理職責。四是部分項目存在未繳納農民工保證金和拖欠農民工工資的問題。大慶聯想科技城地塊建設工程C2標段力工劉金海、于永久和瓦工張召青存在涉嫌工資代簽現象;大慶市祥閣中學二部工程未繳納農民工工資保證金、未支付農民工工資;齊齊哈爾東風小康.東風風光4s店、寶沃汽車4s店均存在無農民工考勤表、花名冊、工資支付表,拖欠農民工工資的問題。五是雞西市祥光月秀三期B區(第五標段),雞西礦務局建筑公司項目管理人員管理混亂,勞務合同、社保基金工資表均沒有提供;虎林西苑社區綜合服務中心,七方責任主體承諾書一份都沒有提供;佳木斯市天福城D區工程、雙鴨山市四方臺區檔案館工程未實行勞務用工實名制。
  (二)質量管理需要進一步加強。一是工程質量管理標準化要求落實不到位。部分地市對工程質量管理標準化工作重視不夠,尚未召開工程質量管理標準化現場觀摩會實施樣板引路。多數建設、施工、監理等責任主體對工程質量管理標準化認識不足,推行標準化工作責任不明確、展示表現形式不完善、落實相關要求不到位。佳木斯市、雙鴨山市檢查涉及的10項工程,均未設置樣板間(件)。二是質量行為不規范。大慶市林甸縣鶴鳴湖鎮中學學生宿舍樓、通北林業局福源家園9號樓窗洞口大于2.1m未按要求設置構造柱、窗臺未按要求設置混凝土壓梁或板帶;佳木斯市婦幼保健院、兒童醫院、婦幼保健(住院部)項目未提供樁基礎子分部、基礎分部驗收資料;綏棱縣人民醫院擴建項目地下室外墻保溫未按圖施工擠塑苯板;寶泉嶺管理局就業和社會保障服務設施建設項目防火隔離帶寬度不足300;雙鴨山市友利彩鋼有限責任公司承建的雙鴨山市尖山區安邦鄉原鮮村社區綜合服務樓第二標段、集賢縣建發建筑工程有限公司承建的集賢縣學府雅園小區等8個項目,防火隔離帶巖棉、墻體保溫材料、混凝土、水泥無檢驗報告、出廠合格證。三是內業資料不規范、不齊全。牡丹江恒豐紙業職工文化活動中心、虎林西苑社區綜合服務中心、七臺河市監獄改擴建工程二期、鶴崗松鶴B小區D1樓、通北鎮林業局環衛設施綜合樓、集賢縣學府雅園小區項目、伊春八一學校改造擴建工程地下室等較多的工程項目存在鋼筋、保溫材料等質量保證資料不齊全問題。四是實體質量控制不到位,齊齊哈爾鋒尚人家棚改小區二標段剪力墻暗柱箍筋加密區箍筋未加密;大慶聯想科技城地塊建設工程C2標段后澆帶模板未按要求獨立設置;大興安嶺技師學院學生宿舍樓項目砌體灰縫不飽滿或無灰漿;寶泉嶺靜德書香園北區1、2號樓工程項目衛生間翻邊梁高度不夠;黑龍江恒拓市政工程有限公司施工的樺川第一中學活動用房工程基礎砌體、雙鴨山市尖山區安邦鄉原鮮村社區綜合服務樓第二標段外墻保溫材料燃燒等級與設計不符。五是強制性標準執行不到位。佳木斯恒遠建設集團有限公司承建的佳木斯市婦幼保健院、兒童醫院項目、中太建設集團股份有限公司承建的雙鴨山電業局生產營銷樓等6個項目無鋼筋機械連接、焊接試驗報告。
  (三)安全生產標準化建設發展不均衡,安全責任落實仍需加強。一是安全生產標準化建設重外輕內現象普遍,雖然工程實體標準化建設提升明顯,但標準化組織機構建設、月度自評文字資料普遍欠缺,專項施工方案與實際施工“二層皮”、安全技術交底缺乏針對性、安全檢查記錄不真實等情況較普遍。二是施工單位安全生產意識出現缺失,安全生產責任制落實不到位。大慶祥閣學校二部工程安全交底記錄中無交底人簽字,安全受教育人有代簽字現象;大慶綠城御園凌霄苑1號和3號樓、林甸縣鶴鳴湖鎮中學學生宿舍樓、齊齊哈爾市碾子山區北疆賓館工程項目存在項目負責人未組織安全隱患排查或排查次數過少的現象。三是部分施工現場標準規范執行不嚴,專項整治工作落實不到位,施工現場臨時用電、腳手架搭設等分部分項工程存在安全隱患。大慶聯想科技城地塊C2標段存在臨電分配電箱內設置插座,電線搭架體、懸挑硬防護板材質不符合;大慶祥閣學校二部工程存在專項方案無針對性、安全自檢流于形式;大慶綠城御園凌霄苑1號和3號樓存在水平網設置較少、腳手桿缺失變形和封閉不嚴的問題;林甸縣鶴鳴湖鎮中學學生宿舍樓存在臨時用電配備不規范、腳手架搭設不規范、安全網張掛不規范、內業資料不完善等問題。四是北安市瑞馨建筑工程有限公司施工的通北林業局福源家園9號樓工程,未組織編制施工組織設計和各種安全專項施工方案,未履行安全生產管理職責,未對分部分項工程危險性較大的塔式起重機等使用前的交底和驗收工作,未創建標準化工地;綏棱縣醫院擴建工程四層電梯井過梁模板支撐梁下扣件受力,立桿懸空。立即停止混凝土施工,采取加固措施。總配電室耐火等級等未達到規范要求,總配電柜漏保參數選擇錯誤;伊春龍棲灣二期16#樓現場文明施工程度差,未創建安全質量標準化工地。落地腳手架無基礎,小橫桿數量缺失,連墻件數量嚴重不足,架體有變形現象。木模板支撐立桿部分稍徑不足,受力不垂直;大興安嶺技師學院項目,無施工現場標準化創建方案,安全生產措施費投入不足,未創建標準化工地。五是佳木斯恒遠建筑工程有限公司承建的佳木斯婦幼保健院、兒童醫院項目,項目負責人未帶班、安全員配備不足;中太建設集團股份有限公司承建的雙鴨山電業局生產營銷樓工程模板支撐架安裝施工人員無架子工操作資格證書,支撐架立桿扣件受力。六是集賢縣建發建筑工程有限公司承建的集賢縣學府雅園小區工程消防水池基坑未按專項施工方案防護;鶴崗市俊立家園1#、3#樓樓梯間安全防護不嚴密,電梯井口內防護雜物未及時清理,腳手架小模桿數量不足;黑河市信譽城市花園C區12#樓預留洞口未做防護,8#樓前鋼筋加工區部分機具設備未設防護棚,現場塔吊附著不符合要求,無防護措施等。七是綏化華德秀府二期工程二標段D6#樓鋼筋作業區部分開關箱無標識,箱體中心點距地面不足1.4-1.6米,采用非標準電箱。樓內部分臨邊防護缺失,部分預留洞口未防護。懸挑卸料平臺存在自由端;綏化萬達廣場塔吊開關箱內漏電保護器動作時間大于0.1S,重復接地端子板漏接等;伊春天璽公館2#樓總配電室內無照明,總配電柜重復接地設置不規范,閘具無間距。后鋼筋作業區防砸棚未設置等;伊春八一學校改建工程施工現場文明施工程度差,安全技術交底簽字有代簽現象。
  三、下步工作要求
  各地要認真查找當前工作中存在的不足和問題,采取有效措施,改進工作方法,確保工程質量安全提升行動各項工作取得實效。
  (一)落實整改,加強監管,嚴厲懲處各類違法違規行為。一是要提高認識。各地要對專家提出的問題逐項進行整改,列出問題清單,制定整改措施,明確整改責任人。要舉一反三,及時消除質量安全隱患,對已經查實的違法違規行為要及時進行處罰,并反饋省廳有關處室(站)。省廳將進行“回頭看”,在工程質量安全提升行動第二次執法檢查中重點檢查問題整改情況。二是加大處罰力度。對森工、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山、農墾、大興安嶺、綏化、伊春等市個別項目存在掛證、項目班子人員均不在崗、涉嫌掛靠等問題移交廳執法局立案調查處理。三是加強對重點、薄弱環節監管。對建筑施工重大危險源和重要施工環節進行全方位、無死角的重點檢查。四是加強對縣區指導檢查,做到本地區所有項目監管全覆蓋、無死角,對在建項目實體質量安全等方面進行全方位督查,確保在建工程全部受控。五是對不履行法定基本建設程序、違法發包、違法分包、轉包、掛靠、無證施工、不執行監察指令等行為,依法進行處罰,列入不良行為記錄和黑名單,及時向社會公布,計入企業和人員信譽檔案,在工程承攬和推先評優時進行限制。
  (二)進一步加大建筑市場秩序整治力度。一是加強源頭管理,嚴格履行法定基本建設程序。二是深入開展建筑市場檢查,嚴查違法發包、轉包、掛靠等違法違規行為。三是加大對項目班子現場行為監管力度,對于隨意變換項目班子成員、掛名不到崗的給予嚴肅處理。四是加大專業承包、勞務分包監管力度,對專業承包、勞務分包隊伍無資質證書和安全生產許可證,從業人員未簽訂勞務合同、未辦理社保的一律依法嚴肅處理。五是嚴格執行招投標相關法律法規,規范招投標流程,理順招投標監督管理權限。杜絕應招標未招標及招標代理越級承攬業務的現象。
  (三)進一步加強質量監管,落實主體責任。一是加大工程質量安全提升行動宣傳力度。各地要通過開展綜合執法檢查等多種方式,促進責任主體提高認識,營造企業積極參與的良好氛圍;二是加強工程質量監督隊伍建設。確保監督機構人員數量、專業配備滿足實際需要情況,落實監督機構履行職能所需人員開支、工作經費由同級財政預算全額保障要求;三是嚴格落實工程建設參建各方主體責任,特別要強化建設單位質量安全的首要責任。認真落實項目負責人工程質量終身責任,嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、審圖等七方主體項目負責人質量安全責任規定,切實落實好“兩書一牌”制度;四是加大推進工程質量管理標準化工作力度。盡快召開市、縣不同層面現場觀摩會,實施樣板引路;五是按照地方標準《住宅工程質量通病防控規范》防范質量通病,加強常見問題治理,提升住宅品質。
  (四)進一步加強工程安全監管力度,提升安全管理水平。一是各地市縣(區)級的安全監管機構要加強安全人員的配備,提高安全人員的業務水平,創新監督檢查制度。二是建設單位要加強對施工現場的安全管理,充分發揮各方責任主體安全監管的作用,形成齊抓共管局面,消除安全隱患。三是要全面提高安全監管人員的安全監管水平,落實安全監管責任,加強對施工現場重大危險源的排查力度,對重大隱患掛牌督辦,實現安全監管閉環管理。四是施工企業要認真落實安全生產責任,加強施工現場的安全生產,文明施工,標準化工地的創建工作的管理,加大安全資金投入。五是加大安全專項整治力度,重點整治深基坑未編制專項施工方案、應論證不論證、不按施工等違法違規行為,整治模板支撐工程未編制專項施工方案、應論證未論證、操作人員無操作資格證書、立桿受力、托撐螺桿直徑不達標、自由端過長、檢查驗收走過場等行為。 
 
附件:2017年建筑市場檢查表
 
 
2017年7月13日  
 

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