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關于印發黑龍江省工程質量安全提升行動實施方案的通知
時間:2017-04-05 15:36      來源:未知      閱讀:次    
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 黑建建〔2017〕2號

 
關于印發黑龍江省工程質量安全提升行動實施方案的通知
 
各市(地)住建局(建委),撫遠、綏芬河市住建局,省農墾、森工總局住建局:
  為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)精神,按照住建部《關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》(建質[2017]57號)要求,結合我省實際,制定了我省工程質量安全提升行動實施方案,請各地遵照執行。
 
黑龍江省住房和城鄉建設廳
2017年3月31日  
 
 
 
黑龍江省工程質量安全提升行動實施方案
 
  為進一步提升工程質量安全水平,全面落實質量安全責任,保障人民群眾生命財產安全,促進建筑業持續健康發展,按照住建部《關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》(建質[2017]57號)要求,省住建廳決定開展全省工程質量安全提升行動(以下簡稱提升行動),為確保提升行動有序推進,制定本實施方案。
  一、主要目標
  通過三年的工程質量安全提升行動,建筑市場秩序更加規范,各方建設主體依法依規開展活動,質量安全意識顯著增強,質量安全管理制度更加完備,工程質量安全主體責任有效落實,監管信息化水平穩步提高,全省建筑施工安全生產形勢穩定向好,工程監督覆蓋率、竣工工程驗收合格率100%,投訴處理辦結率98%以上,全省工程質量安全總體水平明顯提升。
  二、重點任務
  (一)加強源頭治理。
  1. 嚴肅查處違法發包、轉包、掛靠和違法分包行為。嚴格工程發包與承包招投標制度,應招標工程必須依法招標,應公開招標的必須依法公開招標,嚴禁建設單位將建設工程發包給不具備資質條件的組織或個人;嚴禁中標單位將工程轉包給其他單位或個人;嚴禁將專業工程分包給不具備資質條件的單位或個人;嚴禁施工單位允許其他組織和個人以本單位名義承接工程。
  2. 強化施工現場項目負責人管理。加強對執業人員管理,嚴禁施工現場項目負責人與中標備案人員不一致、執業人員不在現場履職等行為,對執業人員未履職盡責按有關規定嚴肅處理,對認定掛證行為的執業人員暫停其執業資格,情節嚴重的吊銷其執業資格證書。
  3. 嚴格規范勞務用工。推行建筑工人實名制管理,研究制定建筑勞務用工管理辦法,探索建立建筑工人信息管理服務平臺,有效保障勞務人員合法權益。加強勞務工人培訓,重點提高農民工的勞動技能和綜合素質。積極改善勞務用工人員生產生活條件,提高農民工同城待遇。
  (二)落實主體責任。
  1. 嚴格落實工程建設參建各方主體責任。強化建設單位質量安全的首要責任,建立健全工程質量責任制,對建設工程各階段實施質量管理,不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期,不得明示或暗示有關單位違反強制性標準、降低工程質量,督促建設工程有關單位和人員落實質量責任,處理建設過程和保修階段建設工程質量缺陷和事故,及時足額撥付安全生產措施費用。強化勘察、設計、施工、檢測、審圖單位的主體責任,勘察、設計單位應當按照法律法規和工程建設強制性標準開展勘察、設計工作,保證勘察設計質量;施工單位應當按照工程建設標準、施工圖設計文件施工,使用合格的建筑材料、建筑構配件和設備,不得偷工減料,完善落實各項安全生產管理制度和操作規程,加大安全生產投入,強化安全管理措施,以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點開展全方位多層次不間斷的安全生產排查整治,切實消除各類事故隱患,深化安全生產標準化建設;監理單位應當按照法律法規、工程建設標準和施工圖設計文件對施工質量實施監理;工程質量檢測單位應當按照法律法規和工程建設標準,在規定范圍內開展檢測活動,并對檢測數據和報告的真實性、準確性負責;施工圖審查單位應當對違反國家強制性規范和強制性標準的施工圖設計文件提出明確的修改意見。
  2. 嚴格落實項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、審圖等七方主體項目負責人質量安全責任規定,對違反規定的行為及時記不良行為記錄,直至停止執業資格或吊銷資格證書。強化項目負責人的質量安全責任,突出抓好建設單位項目負責人的首要責任。工程項目負責人要嚴格履行施工現場安全生產第一責任人的職責,嚴格落實安全生產責任制度,保證安全生產費用有效落實,組織制定各項安全施工措施,組織開展安全專項整治和隱患排查,切實消除各類事故隱患,組織開展項目安全生產標準化建設,嚴格執行施工現場帶班制度,不得隨意脫崗,不得以設置執行經理、項目副經理等規避應盡職責。
  3. 嚴格落實從業人員責任。施工現場人員必須經過相關培訓合格后持證上崗,建立全員質量責任清單,完善安全生產責任制,落實施工現場人員質量安全責任,規范從業行為。加大執業責任追究力度,對違反有關規定、造成工程質量安全事故的,給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書等處罰。
  4. 嚴格落實工程質量終身責任。建設、施工、監理、檢測、審圖單位項目負責人對工程質量負有相應的終身責任;工程建設七方項目負責人開工前應簽署工程質量終身責任承諾書,承諾書存入工程建設內業檔案并報項目所在地建設主管部門備案,工程竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一保存;建設工程竣工驗收前應設立質量終身責任永久性標牌,標牌應載明建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、施工圖審查單位及項目負責人名稱等事項;對違反有關規定、造成工程質量事故的,依法對責任單位實施行政處罰,直至追究經濟賠償責任和有關單位、人員的法律責任。 
  (三)提升項目管理水平。
  1. 提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的設計方針,探索具有龍江地域特色的建筑設計的發展方向,促進先進技術手段與傳統地域文化的融合。開展我省設計大師的評選工作,激勵人才隊伍建設,激發創新設計活力,充分發揮行業帶頭人的引領作用,完善地方建設設計標準,突出創新設計、科技設計和綠色設計,鞏固和提升行業地位,推動全省勘察設計行業健康、可持續發展。
  2. 推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體系,建立質量管理標準化制度和評價體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。按照地方標準《住宅工程質量通病防控規范》防范質量通病,加強常見問題治理,提升住宅品質。實施樣板引路,召開省、市、縣不同層面工程質量管理標準化現場觀摩會,總結推廣好的經驗,促進創建工作落后地區加大工作力度。制定并推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質量責任落實到人。
  3. 提升建筑施工本質安全水平。深入開展建筑施工企業和項目安全管理生產標準化考評,按照《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2010)和《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)等相關標準和法規要求,對企業和項目的安全管理進行考評,推動建筑施工企業實現安全行為規范和安全管理標準化。制定我省建筑施工安全教育培訓的管理規定,通過推廣體驗式安全教育、網絡化安全教育,以及開發運用VR虛擬現實技術,提升施工人員的安全生產意識和安全技能。
  4. 提升城市軌道交通工程風險管控水平。建立施工關鍵節點風險控制制度,依據《地鐵工程施工安全評價標準》(GB50715-2011),強化工程重要部位和關鍵環節施工安全條件審查。構建省、地市建設行政主管部門分級風險管控和企業自查自治、地市重點督查治理和省隨機抽查監督的雙重預防工作機制。嚴格執行《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》(建質[2011]158號),切實落實企業質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。
  (四)提升技術創新能力。
  1. 推進信息化技術應用。逐步推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。力爭在2020年前,對于政府投資的大型建筑工程和市政基礎設施建設中全面實現(BIM)的全過程應用。逐步推進勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作, 2018年前哈爾濱市率先實現數字化審圖全覆蓋。
  2. 推廣工程建設新技術。引導企業加快施工設備的更新改造,提高企業技術裝備率和智能設備比例,大力推廣建筑業10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術,推廣應用工程建設專有技術和工法,以科技創新提升建設工程施工技術和工程質量安全水平,支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發展。
  3. 提升抗震設防設計水平。加強城市房屋和市政基礎設施的抗震設防工作,逐步推進減隔震技術應用,尤其對于不能適應新時期抗震設防要求的建筑改造工程,優先使用減隔震技術進行設計和施工。繼續嚴把超限高層抗震設防專項審查關,杜絕出現體型奇特、不利于抗震的建筑設計。
  (五)健全監督管理機制。
  1. 加強政府監管。強化政府對工程質量安全監管,落實監管責任,制定切實可行的質量安全監管長效機制,推動管控前移,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強和完善施工圖設計文件審查制度,通過普及數字化審圖技術,加強審圖技術人員的培訓力度,提升審圖人員的技術水平。修訂《黑龍江省建設工程質量監督管理條例》,構建企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化對工程監理的監管,制定監理單位定期向住房和城鄉建設行政主管部門質量監管機構報告質量監理情況制度,2017年至2018年,在哈爾濱市、佳木斯市、鶴崗市、黑河市試點推開,力爭2020年在我省全面實行。加強工程質量檢測機構管理,對檢測機構進行信用等級評價,鼓勵政府投資工程優先選用信用等級高的檢測機構,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。會同有關部門探索研究工程質量保險。
  2. 加強監督檢查。實行綜合執法檢查與專項執法檢查相結合,創新監管方式,加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度,實行差別化監管,提高監管效能。重點排查高大模板支撐、腳手架、起重機械、深基坑、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。加大安全生產隱患排查整治力度,對查出的隱患要登記造冊,按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”的要求,限時進行整改。組織開展抗震設防專項檢查。
  3. 加強隊伍建設。加強工程質量安全監督隊伍建設,開展對監督機構人員數量、專業配備滿足實際需要情況和監督機構履行職能所需人員開支、工作經費由同級財政預算全額保障情況的監督檢查。推進監管體制機制創新,不斷提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平,進一步加強“互聯網+”質量安全監督工作。加大監管人員業務培訓力度,不斷提高業務素質水平。積極推行政府購買服務,研究探索具備條件的社會力量進行工程質量安全監督檢查,所需經費由同級財政予以保障。完善質量安全監督層級考核機制,落實監管責任。
  三、實施步驟
  (一)動員部署(2017年4月)
  各市(地)住房和城鄉建設行政主管部門結合本地區實際認真貫徹落實部署提升行動,省廳將于近期召開全省工程質量安全提升行動視頻會議,部署全省提升行動各項工作任務。 
  (二)組織實施(2017年4月-2019年12月)
  各地住房城鄉建設主管部門要加強監督檢查,強化責任落實,在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上,每半年對本地區在建工程項目全面排查一次;省廳每半年對全省在建工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查。
  1. 綜合執法檢查。在規定檢查次數基礎上,在重點工作、重大項目、重要時間節點加大執法檢查力度,提高參建各方質量安全意識,提升在建項目的質量安全管理水平,及時消除質量安全隱患。(省、市(地)、縣(市、區)住建部門)
  2. 試點示范引領。選取有條件的地區作為監理單位質量監理情況報告、“互聯網+”質量安全監督、建筑工人信息管理服務平臺等試點,通過試點積累經驗,進一步在全省范圍內推開。(省廳牽頭,相關市地配合)
  3. 從業人員培訓。突出施工現場人員培訓,除在省廳組織的崗前培訓外,各市(地)結合本地實際,要加強對施工現場人員培訓,制定培訓計劃,設定培訓目標,提高施工現場人員素質。參建各方主體對參與工程建設的項目負責人、施工現場管理人員等重點人員要加強崗中培訓。(省、市(地)、縣(市、區)住建部門,參建各方主體)
  4. 專項會議推進。根據各市地提升行動推進情況,適時在相關市地召開各試點工作現場會,提升施工現場質量安全管控推進會,工程質量安全標準化創建工作觀摩會等,對階段性工作和目標進行總結,推廣經驗做法。(省廳牽頭、相關市地配合)
  (三)總結推廣(2020年1月)
  各市(地)住房和城鄉建設行政主管部門要認真總結經驗,深入分析本地區存在問題及原因,研究提出建立健全監管長效機制的意見和建議。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。省住建廳成立工程質量安全提升行動領導小組。
  組 長:楊占報  省廳黨組書記、廳 長
  副組長:趙景海  省廳黨組成員、副廳長
  成員單位:建筑管理處、省建設工程質量監督管理總站、省建設安全監督管理總站、勘察設計處、城市建設處、建筑節能與科技處等相關處室站。
  提升行動領導小組辦公室設在省住建廳建筑管理處,聯系人:姜于,聯系電話(兼傳真):0451-53625161,郵箱:[email protected]
  (二)明確責任分工。各市(地)住房和城鄉建設部門按照屬地化原則開展工程質量安全提升行動,加大對本地區在建工程項目的排查監管力度,依據國家、省提升行動方案要求制定切實可行的工作方案,明確提升行動牽頭部門,并確定一名聯絡員,并于4月14日前將工作方案、牽頭部門和聯絡員報領導小組辦公室。
  (三)強化責任追究。建立工程質量安全提升追究制度,對違法違規行為查處不力、存在失職瀆職行為的,要給予以通報批評、嚴格追究有關人員責任;對工作推進突出、成效顯著的地區和個人要進行表揚,并總結推廣成功經驗。
  (四)建立規章制度。提升行動實行季報制,各市(地)每季度報送各項工作任務進展情況(發送至[email protected]),省廳將定期匯總各地開展治理行動的情況,并予以通報,確保治理行動順利開展達到實效。
 

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